今年我國國道收費制度將來到新的里程碑,由原本的計次收費改為電子計程收費。國道高速公路局不斷的表示,未來計程收費之後,每年的國道通行費總收入,不會高於近五年來通行費收入的平均數,也就是兩百二十億元。而這筆錢則列入「國道建設管理基金」(簡稱「國道基金」)中的主要收入來源。
國道基金於一九九四年成立,主要目的就是「專款專用」「以路建路、以路養路」確保國道高速公路的建設能夠順利達到設定目標,所以就把建設所需要的費用,由國家建設公務預算中獨立出來。
款項除了現行國道通行費收入外,每年政府所開徵的汽車燃料使用費總收入予以撥入一部分,政府撥款也是基金財源的來源之一。另外,現行國道休息站的服務收入、辦理區段徵收取得可建設土地處分後的收入、參與聯合開發收入、權利金、基金本身孳息等,都是組成國道基金的財源來源。
很多民眾認為,國道一號已經完工這麼多年,當年的建設經費早就由收取的通行費均攤完畢,為什麼到目前為止還是持續收費。以國道基金所使用的目的來看,其實可以了解,國道並不是建設好之後就沒事。
國道基金本著使用者付費、受益者付費、專款專用、以路養路、以路建路並且為循環利用的財政原則進行運作。換句話說,國道基金是用於後續國道養護、新建、必要設施擴充、改良支出以及維護管理支出等,甚至是利息支出都要由國道基金來支付。
舉例來說,買了一輛汽車後,並不是加油後上路就好,輪胎、機油、煞車、機油濾芯、雨刷、電瓶等,都是列為車輛的耗材項目,行駛一段時間就必須要進行汽車保養,並更換必要更換的零件。
國道也是一樣。高速公路建設完成後,車輛不斷輾壓下,每隔一段時間就必須要重新舖設柏油瀝青路面,並且再加以繪線。路上、路邊的設施也有使用期限,時間到了就必須要更新,以確保行車安全。
許多車主車子買來後,就可能會添加一些設備,例如沒導航功能的加裝導航機,有的車主會加裝行車記錄器,至於想要倒車比較保險不會撞到後方障礙物或車子的車主,車上若沒有倒車雷達、倒車鏡頭,也有可能加裝。上述這些費用也是「使用者付費」,車主既然要使用,就要花錢添購。
國道因應民意需求,增開交流道、改善服務區、改善交通設施、拓寬交通瓶頸路段(例如已經開放通車多年的汐五高架,以及春節前要全線通車的五楊高架),甚至是新建高速公路,所有的費用也都是使用者付費原則,回歸由國道基金支出。
以國道二號拓寬計畫總經費,就要一百二十八億七千多萬元;國道一號全線幾乎均辦理過拓寬計畫,由國道基金中逐年編列預算支應,至今拓寬總計經費約為一千九百四十四億元。此外,國道二、三、四、五、六、八、十號之新建也支出五千八百多億元。以上道路新建、拓寬、交流道增建等,舉凡國道之相關支出,均由國道基金支出。
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